Accesso agli atti - cartella esattoriale in originale ed estratto della cartella esattoriale

La cartella di pagamento in originale ed il documento che spesso Equitalia esibisce, classificato come estratto cartella e stampigliato come copia conforme dell'estratto di ruolo, sono cose diverse. In particolare, la cartella esattoriale è prevista quale documento per la riscossione degli importi contenuti nei ruoli e deve essere predisposta secondo il modello approvato con decreto del Ministero delle Finanze. La copia conforme dell'estratto di ruolo è invece un elaborato informatico formato dall'esattore, sebbene contenga sostenzialmente gli stessi elementi della cartella originale.

Tuttavia, la differenza tra i due documenti non può essere superata dall'omogeneità dei contenuti. La ragione per cui non è permesso all'amministrazione, ed al privato che esercita funzioni pubbliche, di sostituire arbitrariamente il documento richiesto con altro sebbene equipollente deriva espressamente dalla legge 7 agosto 1990, numero 241 "Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi", che all'articolo 22 lettera d) fornisce la nozione di documento amministrativo e nello stesso contesto, alla lettera a) precisa come il diritto di accesso agli atti sia il diritto degli interessati di prendere visione e di estrarre copia di documenti amministrativi, ossia un diritto di acquisizione di quegli stessi documenti o delle loro copie e non di succedanei.

In questa ottica, non costituisce giustificazione al diniego opposto all'ostensione dell'originale l'esistenza, per la pubblica amministrazione, di impedimenti tecnici. Insomma, l'accesso documentale non può essere soddisfatto dall'esibizione di un documento che l'amministrazione, e non il cittadino privato ricorrente, giudica equipollente.

Questi gli orientamenti del Consiglio di Stato espressi nella sentenza numero 5250/13.

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