Potere di accertamento delle dichiarazioni irpef e iva – termini di decadenza e prescrizione
Attenzione » il contenuto dell'articolo è poco significativo oppure è stato oggetto di revisioni normative e/o aggiornamenti giurisprudenziali successivi alla pubblicazione e, pertanto, le informazioni in esso contenute potrebbero risultare non corrette o non attuali.
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I provvedimenti impositivi devono essere notificati entro determinati termini previsti a termine di decadenza
I provvedimenti impositivi devono essere notificati entro determinati termini previsti a termine di decadenza, e ciò vale sia per gli avvisi di accertamento che per le cartelle di pagamento. Il mancato rispetto di detti termini porta la nullità insanabile dell'atto.
La procedura impositiva è formata da una serie di atti che devono essere notificati al contribuente secondo una sequenza prestabilita dal legislatore, i primi dei quali sono soggetti a termini di decadenza.
Ove la procedura concerna l’accertamento delle imposte, al contribuente deve essere notificato l’avviso di accertamento e la successiva cartella di pagamento, mentre nelle liquidazioni automatiche/controlli formali il primo atto impositivo impugnabile è la cartella di pagamento, preceduta da una semplice “comunicazione bonaria” da parte degli uffici finanziari (Agenzia delle Entrate).
Nella suddetta “progressione” di atti, gli accertamenti e le cartelle di pagamento vanno notificati entro precisi termini di decadenza, per poi lasciare spazio ai termini prescrizionali che, di conseguenza, trovano applicazione dopo la notifica della cartella e possono essere interrotti da intimazioni ad adempiere e costituzioni in mora.
Particolare attenzione dovrà essere posta all'articolo 29 co. 1 del decreto legge 31.5.2010 numero 78 convertito nella legge 30.7.2010 numero 122, poiché a partire dall'1.7.2011, in relazione agli accertamenti relativi alle imposte dirette e all'IVA, l’atto di accertamento sarà un titolo esecutivo e verrà meno la cartella di pagamento. In detto sistema, sarà l’espropriazione forzata (quindi il pignoramento) a dover essere avviata entro termini previsti a pena di decadenza.
L’eventuale notifica tardiva del provvedimento comporta la nullità dell'atto, senza possibilità alcuna di sanatoria. Infatti, l’ente impositore non può chiedere alla Commissione Tributaria di essere rimesso in termini poiché tale norma, peraltro circoscritta a ipotesi eccezionali, trova applicazione solo per gli atti processuali, e non per quelli sostanziali come gli accertamenti e le cartelle di pagamento.
È importante ricordare che i termini di decadenza non possono essere interrotti, in virtù dell'articolo 2964 co. 1 del codice civile, secondo cui “quando un diritto deve esercitarsi entro un dato termine sotto pena di decadenza, non si applicano le norme relative all'interruzione della prescrizione”. Pertanto, a titolo esemplificativo, la notifica della cartella di pagamento non interrompe il termine per l’accertamento che, se decorso, causa la nullità di tale atto e, di riflesso, del ruolo (cartella esattoriale).
I termini di decadenza possono però essere prorogati per effetto di disposizioni legislative: come per esempio, la constatazione di violazioni penali causa il raddoppio dei termini per gli accertamenti.
Occorre poi ricordare che nel momento in cui sia stato emanato un decreto di “irregolare funzionamento” dell'ufficio, regolarmente pubblicato in Gazzetta Ufficiale, i termini di prescrizione e di decadenza, sono prorogati fino al decimo giorno successivo alla data della pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale; per cui i termini rimangono sospesi durante il periodo di mancato o irregolare funzionamento dell'ufficio.
Perfezionamento della notifica dell'atto
In tutte le ipotesi in cui si applica un termine decadenziale, è necessario prestare attenzione al momento in cui la notifica si considera perfezionata nei confronti dell'ente impositore, siccome può accadere che, sebbene il contribuente riceva l’atto a termini “decaduti”, la norma che prevede la decadenza sia stata comunque rispettata.
È principio consolidato, infatti, che la notifica, quale che sia la sua forma, si perfeziona:
- per il notificante/ente impositore, con la consegna dell'atto all'agente notificatore;
- per il notificatario/contribuente, al momento della ricezione.
Quindi, se il contribuente riceve un atto impositivo successivamente all'1.1.2011, i cui termini scadono il 31.12.2010, il termine di decadenza è rispettato se il provvedimento è stato consegnato all'agente notificatore (messo comunale, ufficiale della riscossione) entro il 31 dicembre.
Guardiamo, adesso, le varie tipologie di atti ed i rispettivi termini.
Avvisi di accertamento (imposte sui redditi e IVA)
Per le imposte sui redditi e per quella sul valore aggiunto, gli avvisi di accertamento devono essere notificati entro il 31 dicembre del quarto anno successivo a quello di presentazione della dichiarazione. Quindi, salvo cause di proroga, entro il 31.12.2010 devono essere notificati gli atti concernenti il periodo d’imposta 2005.
Gli articoli 43 del DPR 600/73 e 57 del DPR 633/72 stabiliscono che gli avvisi di accertamento vanno notificati, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del quarto anno successivo a quello in cui la dichiarazione è stata presentata.
Pertanto, entro il 31.12.2010 devono essere notificati, a pena di decadenza, gli accertamenti eseguiti sul periodo d’imposta 2005, la cui dichiarazione è stata presentata nel 2006. Entro gli stessi termini devono essere notificati anche gli atti irrogativi delle sanzioni che, nella maggior parte delle ipotesi, sono contestate unitamente all'accertamento
Nella seguente tabella vengono riepilogati i termini di decadenza dal potere di accertamento in relazione agli anni 2004-2010.
anno d'imposta |
anno di presentazione dichiarazione |
termine ordinario |
termine prorogato per condono fiscale |
termine prorogato per DL 223/2006 Reati Penali |
termine prorogato ai sensi della legge 289/2002 E DEL DL 223/2006 |
2001 |
2002 |
31.12.2006 |
31.12.2008 |
31.12.2010 |
31.12.2012 |
2002 |
2003 |
31.12.2007 |
31.12.2009 |
31.12.2011 |
31.12.2013 |
2003 |
2004 |
31.12.2008 |
31.12.2012 |
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2004 |
2005 |
31.12.2009 |
31.12.2013 |
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2005 |
2006 |
31.12.2010 |
31.12.2014 |
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2006 |
2007 |
31.12.2011 |
31.12.2015 |
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2007 |
2008 |
31.12.2012 |
31.12.2016 |
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2008 |
2009 |
31.12.2013 |
31.12.2017 |
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2009 |
2010 |
31.12.2014 |
31.12.2018 |
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2010 |
2011 |
31.12.2015 |
31.12.2019 |
Per i periodi d’imposta condonabili, la mancata adesione ai condoni di cui alla legge 27.12.2002 numero 289 comporta la proroga biennale dei termini.
Omessa dichiarazione fiscale
In caso di dichiarazione non presentata, la data limite per l’accertamento coincide con il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui la dichiarazione avrebbe dovuto essere presentata.
Quindi, entro il 31.12.2010 devono essere notificati, a pena di decadenza, gli accertamenti eseguiti sul periodo d’imposta 2004 per il quale non è stata presentata la dichiarazione.
Nella seguente tabella vengono riepilogati i termini di decadenza dal potere di accertamento in relazione agli anni 2000-2010, per i quali non è stata presentata la dichiarazione.
anno d'imposta |
anno di presentazione dichiarazione |
termine ordinario |
termine prorogato per condono fiscale |
termine prorogato per DL 223/2006 Reati Penali |
termine prorogato ai sensi della legge 289/2002 E DEL DL 223/2006 |
2000 |
2001 |
31.12.2006 |
31.12.2008 |
31.12.2011 |
31.12.2013 |
2001 |
2002 |
31.12.2007 |
31.12.2009 |
31.12.2012 |
31.12.2014 |
2002 |
2003 |
31.12.2008 |
- |
31.12.2013 |
- |
2003 |
2004 |
31.12.2009 |
31.12.2014 |
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2004 |
2005 |
31.12.2010 |
31.12.2015 |
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2005 |
2006 |
31.12.2011 |
31.12.2016 |
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2006 |
2007 |
31.12.2012 |
31.12.2017 |
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2007 |
2008 |
31.12.2013 |
31.12.2018 |
Per i periodi d’imposta condonabili, la mancata adesione ai condoni di cui alla legge 27.12.2002 numero 289 comporta la proroga biennale dei termini.
Dichiarazioni rettificative
Il contribuente può presentare dichiarazioni rettificative sia a proprio favore che a favore dell'Erario, entro i termini di cui all'articolo 2 del DPR 322/98. La norma prevede che, se la dichiarazione è a favore del contribuente, deve essere presentata entro i termini previsti per la dichiarazione relativa all'anno successivo; invece, se è a favore dell'Erario, entro i termini previsti per l’accertamento.
di RAFFAELE AGOSTINACCHIO (Commercialista e Revisore Legale in Bitonto)
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