Riepilogo sulle possibili motivazioni a cui si può ricorrere per impugnare una cartella esattoriale originata da multa

  1. innanzitutto la notifica deve essere effettuata con consegna da parte dell'ufficiale giudiziario direttamente nelle mani del destinatario, presso la sua residenza o sul luogo di lavoro. Nel caso di temporanea irreperibilità del destinatario, l'ufficiale giudiziario deve consegnare copia dell'atto a una persona di famiglia o abitualmentte addetta alla casa, all'ufficio o all'azienda, purché non minore di quattordici anni o non incapace. La notifica può avvenire anche per posta, con spedizione di un plico. Se la posta viene ricevuta e firmata da persona non convivente con il destinatario, la notifica è come se non fosse mai avvenuta e la cartella è nulla.
  2. la notifica della cartella esattoriale deve essere preceduta dalla notifica del cosiddetto atto presupposto (il verbale di multa) il cui mancato pagamento ha determinato l'iscrizione a ruolo degli importi dovuti e la successiva emissione della cartella stessa. Qualora si sospetti che la notifica del verbale sia stata omessa, bisogna verificare che essa non sia stata perfezionata per compiuta giacenza. Se i verbali di accertamento di violazione al codice della strada, richiamati nella cartella esattoriale, non sono mai stati notificati, o non sono stati notificati secondo le procedure previste, la cartella è nulla (Cassazione sentenza numero 9498 del 28 luglio 2002).
  3. Se l'infrazione al codice della strada è stata commessa da oltre cinque anni all'indietro nel tempo a partire dalla notifica della cartella esattoriale, la sanzione è inefficace, in quanto prescritta, e bisogna presentare ricorso avverso la cartella.
  4. La cartella esattoriale deve sempre indicare il soggetto responsabile del procedimento, così come stabilito dall'articolo 7 della legge 212/2000. A tale proposito va ricordato che la Corte Costituzionale, con l'ordinanza numero 377 del 09.11.2007, ha precisato che l'obbligo imposto ai concessionari di indicare nelle cartelle di pagamento il responsabile del procedimento, ha lo scopo di assicurare la trasparenza dell'attività amministrativa, la piena informazione del cittadino e la garanzia del diritto di difesa, che sono altrettanti aspetti del buon andamento e dell'imparzialità della pubblica amministrazione di cui all'articolo 97, primo comma, della Costituzione. Inoltre, gli atti dell'amministrazione finanziaria e dei concessionari della riscossionedevono sempre indicare:
    1. l'ufficio presso il quale è possibile ottenere informazioni complete in merito all'atto notificato o comunicato ed il responsabile del procedimento;
    2. l'organo o l'autorità amministrativa presso i quali è possibile promuovere un riesame anche nel merito dell'atto in sede di autotutela;
    3. le modalità, il termine, l'organo giurisdizionale o l'autorità amministrativa cui è possibile ricorrere in caso di atti impugnabili.

    In assenza di tali informazioni, riportate chiaramente all'interno della cartella esattoriale, ed in particolare, mancando l'indicazione del responsabile del procedimento, la cartella esattoriale va impugnata perchà ne sia sancita la nullità.

  5. Nella notifica della cartella esattoriale originata da multa, devono essere rispettati i termini di decadenza per la riscossione. Infatti, come stabilito dall'articolo 17 del DPR numero 602/1973 e successive modifiche, le somme pretese vanno iscritte, pena decadenza, in ruoli resi esecutivi entro il 31 dicembre dell'anno successivo a quello in cui l'accertamento è diventato definitivo. Per questo motivo, anche la data di esecutività del ruolo deve essere chiaramente indicata nella cartella esattoriale. Se la somma è stata iscritta a ruolo successivamente a tale termine la cartella è nulla (Cassazione Sezioni Unite sentenza numero 562/2000).
  6. Per le sole multe elevate dalla Polizia Municipale e dagli altri organi comunali (quindi non nel caso di contravvenzioni comminate da Polizia Stradale, Carabinieri, Polizia provinciale o forestale) la cartella esattoriale deve essere notificata entro due anni dalla data di accertamento. Questo è quanto previsto, a partire dal 1° gennaio 2008, nell'articolo 1, comma 153, della Legge numero 244/2007 (finanziaria 2008).

Come ultima nota ricordiamo, anche se appare evidente dal contenuto dell'articolo, che le procedure ex articolo 615 e 617 codice di procedura civile richiedono sempre patrocinio forense, risultando esse forme ordinarie di opposizione, rispettivamente, all'esecuzione e agli atti esecutivi.

18 aprile 2012 · Rosaria Proietti

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Commenti e domande dei lettori

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  • giovischi 29 ottobre 2014 at 14:03

    Certo avrei potuto mandare il tutto via RR ma sul loro siito era chiaramente specificato che si poteva mandare la documentazione via email (normale non PEC), via fax o portarla personalmente.

    E' giusto quello che lei dice resta il fatto di aver spedito una documentazione incompleta ma riguarderebbe 1 sola multa.

    Lei non può indicarmi a chi rivolgermi: crede che un sito di associazioni di consumatori (federconsumatori o altri) può aiutarmi in questa battaglia?

    Iniziando almeno stoppo il pagamento e poi il comune deve sempre fare ricorso in cassazione......

    • Ludmilla Karadzic 29 ottobre 2014 at 14:36

      Se lei mi pone una domanda, io ho il dovere di risponderle con onestà, in modo che chi legge sia consapevole dei rischi a cui va incontro. Acquisita tale consapevolezza, il ricorso di chi vuole affermare i propri diritti è senz'altro meritorio. Per quanto riguarda l'assistenza legale credo che la scelta di affidarsi a qualche associazione di consumatori operante sul territorio sia sicuramente la migliore. Mi spiace tantissimo non saperne indicare una in particolare. In bocca al lupo ...

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