Rateazione cartella esattoriale e riscossione coattiva

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Rateazione della cartella esattoriale e riscossione coattiva - le novità introdotte dal Decreto del fare

Nuovi limiti al potere dell'Agente della riscossione secondo il Decreto del fare (decreto legge numero 69/2013): vietato il pignoramento della prima casa; introdotta la soglia minima di 120.000 euro per il pignoramento degli altri immobili; aumentate a 120 le rate concedibili. L'articolo 52 del Decreto Legge numero 69/2013 (cosiddetto "Decreto del fare") ha introdotto, infatti,  importanti novità in materia di riscossione a mezzo ruolo, che riguardano principalmente la rateazione della cartella esattoriale nonché il pignoramento esattoriale e l’espropriazione forzata della prima casa.

Rateizzazione della cartella esattoriale - Aumento delle rate concedibili

Al riguardo è stato aumentato il numero massimo di rate concedibili (da 72 a 120 rate, che corrispondono a 10 anni) per il contribuente che si trovi in grave difficoltà economica.

Inoltre, nel caso in cui ci sia una peggioramento evidente delle condizioni economiche del debitore, si può ottenere un'ulteriore dilazione di 120 rate.

La norma di riferimento è l'articolo 19, comma 1-quinques, del DPR numero 602/1973, come modificato dall'articolo 52, comma 1, del Decreto Legge numero 69/2013, secondo cui:

"La rateazione prevista dai commi 1 e 1-bis, ove il debitore si trovi, per ragioni estranee alla propria responsabilità, in una comprovata e grave situazione di difficoltà legata alla congiuntura economica, può essere aumentata fino a centoventi rate mensili. Ai fini della concessione di tale maggiore rateazione, si intende per comprovata e grave situazione di difficoltà quella in cui ricorrono congiuntamente le seguenti condizioni:

a) accertata impossibilità per il contribuente di assolvere il pagamento del credito tributario secondo un piano di rateazione ordinario;
b) valutazione della solvibilità del contribuente in relazione al piano di rateazione concedibile ai sensi del presente comma".

Le modalità di attuazione delle nuove norme in materia di rateazione saranno stabilite con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, entro 30 giorni dalla data di conversione del Decreto Legge numero 69/2013.

Sino all'adozione del decreto attuativo, le istanze di rateazione continueranno ad essere trattate secondo la precedente disciplina.

Pertanto, fino all'adozione del detto decreto attuativo, non verranno concesse rateizzazioni fino a 120 rate, come ha precisato la stessa Equitalia con la direttiva del 1 luglio 2013.

Rateizzazione della cartella esattoriale - Decadenza dal beneficio

La decadenza dalla rateazione si verifica con il mancato pagamento di otto rate, anche non consecutive (mentre prima era sufficiente il mancato pagamento di due rate consecutive per far scattare la decadenza).

La norma di riferimento è l'articolo 19, comma 3, del DPR numero 602/1973, come modificato dall'articolo 52, comma 1, lettera a) punto 2), del Decreto Legge numero 69/2013.

Tale norma è di immediata applicazione.

Essa pertanto si applica alla rateizzazioni già concesse ed anche a quelle che siano state bloccate a causa di due rate non pagate.

In tale ultimo caso sarà ancora possibile proseguire con la rateizzazione e riprendere il versamento delle altre quote, purchè ovviamente non sia stato superato il limite delle otto rate.

Al riguardo Equitalia ha precisato (direttiva del 1 luglio 2013) che:

"Tale previsione riteniamo possa trovare applicazione anche per i piani di rateazione già concessi ed in essere alla data di entrata in vigore dell'articolo in commento.

In ragione della ratio della norma, così come esplicitata nella Relazione tecnica, peraltro, anche in presenza di decadenza dal beneficio della dilazione, già intervenuta alla stessa data, potrebbe ipotizzarsi una disciplina di particolare favore per i debitori, che eviti loro di essere esclusi dalla fruizione dell'agevolazione introdotta dal Legislatore".

 

Pignoramento esattoriale - Prima casa

L'Agente della riscossione non può pignorare l'immobile del debitore se ricorrono congiuntamente le seguenti condizioni:

L'Agente della riscossione, tuttavia, può in ogni caso intervenire nelle procedure esecutive avviate da altri.

Pignoramento esattoriale - Immobili diversi dalla prima casa

Per tutti gli altri immobili, per cui non ricorrono le condizioni sopra dette, L'Agente della riscossione può procedere all’espropriazione immobiliare se l'importo complessivo del credito supera centoventimila euro.

Per procedere all’espropriazione, è necessario inoltre che sia stata iscritta l'ipoteca di cui all'articolo 77 del DPR numero 602/73 e siano decorsi almeno sei mesi dall'iscrizione senza che il debito sia stato estinto (prima erano sufficienti quattro mesi).

L'Agente della riscossione, tuttavia, può in ogni caso intervenire nelle procedure esecutive avviate da altri, anche se non ricorrono le condizioni sopra dette.

Pignoramento - Beni di impresa

I beni indispensabili all'impresa potranno essere pignorati nei limiti del quinto solo nel caso in cui i beni totali non siano comunque sufficienti a coprire il debito col fisco.

La norma di riferimento è l'articolo 62, comma 1, del DPR numero 602/1973, come modificato dall'articolo 52, comma 1, lettera d), del Decreto Legge numero 69/2013 secondo cui:

"I beni di cui all'articolo 515, comma 3, del codice di procedura civile <ossia gli strumenti, gli oggetti e i libri indispensabili per l'esercizio della professione, dell'arte o del mestiere del debitore>, anche se il debitore è costituito in forma societaria ed in ogni caso se nelle attività del debitore risulta una prevalenza del capitale investito sul lavoro, possono essere pignorati nei limiti di un quinto, quando il presumibile valore di realizzo degli altri beni rinvenuti dall'ufficiale esattoriale o indicati dal debitore non appare sufficiente per la soddisfazione del credito".

Inoltre, è stata introdotta una ulteriore garanzia, secondo cui, nel caso di pignoramento dei beni sopra indicati, la custodia è sempre affidata al debitore ed il primo incanto non può aver luogo prima che siano decorsi trecento giorni dal pignoramento stesso.

In tal caso, il pignoramento perde efficacia quando dalla sua esecuzione sono trascorsi trecentosessanta giorni senza che sia stato effettuato il primo incanto (articolo 62, comma 1 bis, del DPR numero 602/1973).

In tal modo è maggiormente salvaguardato il diritto dell'impresa a proseguire la propria attività anche in presenza di pendenze con il fisco.

Pignoramento esattoriale presso terzi dopo le novità introdotte dal Decreto del fare

La riforma ha toccato anche la procedura di pignoramento presso terzi: come è noto, l'Agente della riscossione ha il potere di pignorare i crediti del debitore presso terzi (ad esempio, lo stipendio), ordinando al terzo di pagare il credito direttamente al concessionario (articolo 72 bis del DPR numero 602/1973).

Orbene, è stato aumentato il termine entro cui il terzo dovrà effettuare tale pagamento (da 15 a 60 giorni).

Le nuove norme sul pignoramento si applicano immediatamente (anche ai pignoramenti già in corso) senza attendere il decreto attuativito (a differenza di quanto avviene per la rateizzazione).

22 settembre 2013 · Antonella Pedone

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